前言

《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年6月27日修订通过，于当日公布，将自2026年1月1日起施行。本次修订是自2012年《中华人民共和国治安管理处罚法》正式颁布实施后第一次修订，新修订的治安管理处罚法从程序、实体两个方面进行了系统性的调整，从原本的119条增加至144条，旧法条中部分内容进行了更严谨和详细的修改，并新增了部分社会多发问题的解决程序和处罚内容，从修订的内容可以看出，随着社会经济、科学技术、互联网络发展，旧法中较多社会多发事件的空白得到了相应的细化规定，使得社会实践中的较多问题在公安机关执法时能够有法可依，为公安机关在解决社会治安问题中提供了抓手。本文将结合新旧条文的对照，对新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》中变化较大的亮点进行解读。

一、

扩大了治安管理的管辖权

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的第五条中就本法的适用范围增加了一款规定：“在外国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，中华人民共和国行使管辖权的，适用本法。”

此修订扩大了本法的管辖权，主要是指依据我国参加的航空公约、海洋公约，非在我国登记的航空器或者船舶，当其航空器飞跃我国领空或者船舶靠近我国沿海或者在我国港口停留时，我国可对发生在其上的治安违法行为进行处罚。

二、

鼓励自行和解，可免予处罚

《治安管理处罚法》第九条规定了对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的案件可通过调解结案，新修订的本条规定调解应当遵循合法、公正、自愿、及时的原则，并新增一款内容“对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。”，鼓励双方自行和解，并可以申请免予处罚。此规定避免了当事人间矛盾、冲突的升级，亦降低了执法成本，使得有限的警力在琐碎的调解中得以释放。

三、

引入“认错认罚”条款，降低执法成本

本次修订新增规定“第二十一条违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为，承认违法事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”

本条内容建立了认错认罚从宽制度，鼓励行为人主动承认错误，自愿接受惩罚，在此基础上可以从宽处罚，降低了公安执法人员的执法成本，加快治安案件的处罚速度，节省警力资源。

四、

重构“被殴打还手即互殴”认定标准，引入正当防卫，彰显“法不能向不法让步”理念 

新修订的《治安管理处罚法》新增了“正当防卫条款”：“第十九条 为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。”      

此条的新增，解决了长期以来在治安处罚中，一方不法侵害时另一方被迫防卫的情况下，因无法可依，公安机关只得认定为“互殴”，从而“各打五十大板”的局面。新增的第十九条规定，明确了公民在合理限度内，面对不法侵害时有权采取防卫性措施，保护自身或他人的人身、财产安全，但防卫应避免过度防卫，导致不必要的损害，否则也可能会面临相应的处罚。 

五、

完善未成年人有关规定，惩处力度的加大及保护制度的升级

（一）

调整对未成年人不执行拘留的规定

现行《治安管理处罚法》第二十一条规定，已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的未成年人不执行行政拘留处罚。新修订的《治安管理处罚法》该法条调整为第二十三条，并新增一款内容规定：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的未成年人，但情节严重、影响恶劣的，或者已满十四周岁不满十六周岁的一年内二次以上违反治安管理的，将依法执行拘留。新增规定避免了有人故意利用未成年人年龄庇护而屡次违法，屡教不改，有效避免“违法-免责一再违法”的恶性循环。

(二)

惩治学生欺凌，营造健康和谐的校园环境

新修订的《治安管理处罚法》新增第六十条，明确了发生学生欺凌案件违反治安管理的，应当予以处罚以及采取相应矫治教育等措施，并对学校有监督和责令改正的权利，进而共同营造健康和谐的校园环境。

（三）

完善公安机关处理未成年人案件的处罚程序

新修订的《治安管理处罚法》第九十八条中确定了询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可通知其成年亲属、学校代表等到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在笔录中注明。

新修订的《治安管理处罚法》第一百一十七条中规定，对未成年人执行拘留的，未成年人和其监护人有权要求举行听证；未成年人和其监护人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行。

六、

针对社会生活中的多发事件，新增了违法行为

新修订的《治安管理处罚法》在第二章处罚的种类和适用和第三章违反治安管理的行为和处罚中增加了多条规定，针对近些年我国经济、社会生活发生的巨大变化，社会治安管理领域出现了新情况、新问题，将一些危害行为纳入治安管理处罚，为公安机关执法提供法律依据。

（一）在法律、行政法规规定的国家考试中作弊或扰乱考场秩序的，给予相应处罚。（详见第二十七条）

（二）完善和细化了危害计算机系统安全行为及处罚内容。（详见第三十三条）

（三）组织、领导传销活动的，胁迫、诱骗他人参加传销活动的，尚未构成刑事犯罪的。（详见第三十四条）

（四）实施侵害烈士保护的各类行为，在公共场所穿着、佩戴美化侵略战争等服饰，扰乱社会公共秩序的行为。（详见第三十五条）

（五）盗窃、毁坏、擅自移动使用中的公共交通工具；抢夺方向盘等行为。（详见第四十条）

（六）携带明火升空物体引发火灾或者高空抛物的行为（详见第四十三条）

（七）违法使用无人机等设备的行为。（详见第四十六条）

（八）组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的行为。（详见第四十八条）

（九）出售、提供、窃取或者以其他方法非法获取个人信息的行为。（详见第五十六条）

（十）娱乐场所和特定行业经营者不依法登记信息的行为。（详见第六十九条）

（十一）非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的行为。（详见第七十条）

（十二）妨碍司法活动的行为。（详见第七十三条）

（十三）依法被关押的违法行为人脱逃的行为。（详见第七十四条）

（十四）非法生产经营易制毒化学品的行为。（详见第八十六条）

（十五）违规出售、饲养烈性犬等危险动物的或未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的行为。（详见第八十九条）

七、

设立治安违法记录封存制度

新修订的《治安管理处罚法》新增中第一百三十六条规定“违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。”

现代的法治治理的理念强调的是法律的教育作用，在接受惩罚后让违法者能够正常的融入社会生活更具有现实意义。此条规定设立了治安违法记录封存制度，体现轻罪治理的现代化理念。该修订是对党的二十届三中全会决定中“建立轻微犯罪记录封存制度”在行政执法层面的具体落实，是充分响应党的二十届三中全会中“加强人权执法司法保障”精神的体现。行政违法处罚记录往往会对被处罚人甚至其亲属正常社会生活产生不利影响，不利于社会长治久安，此次修订，解决了这一不利因素，体现了法律的人性化一面。

八、

全面提高了罚款的金额

新修订的《治安管理处罚法》中的第二章处罚的种类和适用和第三章违反治安管理的行为中将具体违法行为的罚款金额幅度大幅提高，原处罚200元的罚款提升至500元，500元提升至1000元，1000元提升至2000元，罚款额度最高提升至5000元。派出所的罚款权限从500元提升至1000元。

这一修订表明随着我国经济的快速发展，人民生活条件日益提高，违法成本也应对应增加。提升违法罚款金额，加大对违法行为的处罚力度，可对违法行为起到了震慑和警示作用，在一定程度上减少违法行为的发生。

结语

“法律的生命在于经验而不在于逻辑”。此次《治安管理处罚法》的全面修订回应了社会生活中的新问题，解决了社会经济发展下的新形势和新情况，加强规范和保障公安机关执法，对维护社会安全秩序，解决人民群众的实际需要，具有重要意义。

本文作者

孙慧晶律师简介

孙慧晶律师:

毕业于内蒙古财经大学法学院，获得法学学士学位。现任内蒙古励炜律师事务所专职律师。

擅长领域：

孙慧晶律师法学理论基础扎实，法律知识全面。从业期间，她办理了大量民商事案件和刑事案件，形成独到的法律视角，具备解决复杂疑难案件的能力，积累了丰富的实战经验。在业务领域方面，孙慧晶律师擅长刑事辩护、婚姻家庭纠纷、劳动争议、合同审查、企业合规等。近年来，她专注于刑事辩护领域，多次参加中国人民大学律师学院刑事辩护法律业务高级研修班、庭立方出庭律师高级培训班等专业机构的培训，在庭审发问、质证、证据规则运用等方面造诣深厚，能够高效掌控庭审节奏，实现辩护目的。其参与辩护的案件涉及故意伤害罪、故意杀人罪、买卖运输制造毒品罪、强奸罪、盗窃罪、敲诈勒索罪、合同诈骗罪、非法吸收公众存款罪、滥用职权罪等。此外，她还拥有办理不起诉和无罪案件的成功经验。同时，孙慧晶律师积极钻研合同审查和企业合规等业务领域，致力于从多角度、多维度维护客户利益 。

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撰稿 | 孙慧晶           编辑 | 史娜         审核 | 贾一会

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